目前，山东省济南市(shi)有(you)各(ge)类危化品(pin)企(qi)业(ye)(ye)2400余家(jia)，其中构成(cheng)危化品(pin)重大危险源的企(qi)业(ye)(ye)有(you)35家(jia)，共有(you)重大危险源107处。济南市(shi)应(ying)急管理局从强化危化品(pin)重大危险源管控(kong)入手，落(luo)实重大危险源包保责任制，提(ti)升管理人员的业(ye)(ye)务技(ji)能，夯实危化品(pin)企(qi)业(ye)(ye)安全(quan)监(jian)管，全(quan)市(shi)危化品(pin)企(qi)业(ye)(ye)安全(quan)生产形(xing)势持续稳定。

落实包保责任 防控安全风险

“2011年(nian)以来，全(quan)国化(hua)工(gong)企(qi)业(ye)(ye)(ye)发(fa)生(sheng)12起(qi)重(zhong)特大(da)(da)事故，全(quan)部发(fa)生(sheng)在重(zhong)大(da)(da)危险(xian)源企(qi)业(ye)(ye)(ye)。我们意(yi)识到(dao)，安全(quan)发(fa)展是实(shi)现高质量(liang)发(fa)展的前提(ti)，实(shi)现化(hua)工(gong)产业(ye)(ye)(ye)的高质量(liang)发(fa)展，必须管控好(hao)危化(hua)品(pin)重(zhong)大(da)(da)危险(xian)源这(zhei)一重(zhong)大(da)(da)安全(quan)风险(xian)。”济南市应急管理局(ju)局(ju)长刘动介绍。

该局总(zong)结管(guan)(guan)(guan)理经验，创新监管(guan)(guan)(guan)机制(zhi)，建立(li)包(bao)保(bao)责任制(zhi)，完善安(an)全(quan)生产责任制(zhi)，消除管(guan)(guan)(guan)理缺陷，确(que)保(bao)重大危险源风险受控(kong)、安(an)全(quan)运行。

包保(bao)(bao)责(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)是(shi)明(ming)(ming)确重(zhong)大(da)危(wei)险(xian)源(yuan)管(guan)控的(de)(de)关(guan)键。该局落实危(wei)化品企(qi)(qi)(qi)业(ye)重(zhong)大(da)危(wei)险(xian)源(yuan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)包保(bao)(bao)责(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)办(ban)法，对每一处重(zhong)大(da)危(wei)险(xian)源(yuan)，企(qi)(qi)(qi)业(ye)都要(yao)明(ming)(ming)确重(zhong)大(da)危(wei)险(xian)源(yuan)的(de)(de)主要(yao)负(fu)责(ze)(ze)(ze)人(ren)、技术(shu)负(fu)责(ze)(ze)(ze)人(ren)、操(cao)作(zuo)负(fu)责(ze)(ze)(ze)人(ren)。该局督促企(qi)(qi)(qi)业(ye)着力从管(guan)理(li)制(zhi)度上明(ming)(ming)确包保(bao)(bao)责(ze)(ze)(ze)任(ren)，将涉及(ji)企(qi)(qi)(qi)业(ye)重(zhong)大(da)危(wei)险(xian)源(yuan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)的(de)(de)法律、法规(gui)和规(gui)章的(de)(de)关(guan)键要(yao)求，分(fen)解明(ming)(ming)确到三(san)个(ge)层面的(de)(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)包保(bao)(bao)责(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)，各负(fu)其(qi)责(ze)(ze)(ze)。企(qi)(qi)(qi)业(ye)在重(zhong)大(da)危(wei)险(xian)源(yuan)现场明(ming)(ming)显位(wei)置设立(li)公示(shi)牌，写明(ming)(ming)重(zhong)大(da)危(wei)险(xian)源(yuan)的(de)(de)主要(yao)负(fu)责(ze)(ze)(ze)人(ren)、技术(shu)负(fu)责(ze)(ze)(ze)人(ren)、操(cao)作(zuo)负(fu)责(ze)(ze)(ze)人(ren)姓(xing)名、对应(ying)的(de)(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)包保(bao)(bao)职(zhi)责(ze)(ze)(ze)及(ji)联系方式(shi)，接受员工监督；同(tong)时建立(li)重(zhong)大(da)危(wei)险(xian)源(yuan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)包保(bao)(bao)履职(zhi)记录，纳入企(qi)(qi)(qi)业(ye)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生产责(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)考核(he)与绩效管(guan)理(li)。

以(yi)安(an)全(quan)(quan)(quan)包(bao)保(bao)责任(ren)制为核(he)心(xin)，该(gai)局通过压实“关键(jian)人(ren)”安(an)全(quan)(quan)(quan)职责，促进企(qi)业主体责任(ren)落实。目(mu)前全(quan)(quan)(quan)市(shi)35家重大危(wei)(wei)险源企(qi)业均(jun)已全(quan)(quan)(quan)面落实安(an)全(quan)(quan)(quan)包(bao)保(bao)责任(ren)制，107处(chu)重大危(wei)(wei)险源包(bao)保(bao)责任(ren)人(ren)信息已录入(ru)国家化学品(pin)登记(ji)信息系(xi)统，66家危(wei)(wei)化品(pin)生产(chan)储(chu)存企(qi)业每日向社会公(gong)告安(an)全(quan)(quan)(quan)生产(chan)承诺事项，并同步(bu)填报(bao)在风(feng)险监测预警系(xi)统。

为提升(sheng)重大危险源(yuan)管(guan)控人(ren)(ren)(ren)员(yuan)素质(zhi)能力，该局在全市(shi)危化(hua)品企(qi)业开展从(cong)业人(ren)(ren)(ren)员(yuan)安全资(zi)质(zhi)对标(biao)(biao)(biao)达(da)标(biao)(biao)(biao)专项行动。该局规定企(qi)业三类重点人(ren)(ren)(ren)员(yuan)（即企(qi)业负(fu)责(ze)人(ren)(ren)(ren)、安全管(guan)理人(ren)(ren)(ren)员(yuan)和高风险岗位操作人(ren)(ren)(ren)员(yuan)）应具(ju)备的(de)学历专业、从(cong)业经历、培训学时等(deng)资(zi)质(zhi)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)，督(du)促(cu)企(qi)业对照规定对标(biao)(biao)(biao)自查(cha)，建立安全资(zi)质(zhi)达(da)标(biao)(biao)(biao)管(guan)理清单。对不符合标(biao)(biao)(biao)准(zhun)要求的(de)企(qi)业，该局制(zhi)定“一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策”达(da)标(biao)(biao)(biao)整改计划，督(du)促(cu)企(qi)业通过学历提升(sheng)、技能提升(sheng)、内部调整、人(ren)(ren)(ren)员(yuan)招录等(deng)方式，按时完(wan)成(cheng)达(da)标(biao)(biao)(biao)任务。

目前，35家(jia)重大危险源(yuan)(yuan)企(qi)(qi)业(ye)中(zhong)有26家(jia)企(qi)(qi)业(ye)三类人员资质(zhi)已全(quan)部达(da)标，其他9家(jia)企(qi)(qi)业(ye)按照“一企(qi)(qi)一策”达(da)标整(zheng)改计划进行改进实施。今年(nian)，该局将联合人力资源(yuan)(yuan)和社会保(bao)障部门，实施危化品企(qi)(qi)业(ye)工(gong)伤预防(fang)(fang)能(neng)力提升培(pei)训(xun)(xun)工(gong)程，年(nian)内(nei)完成重大危险源(yuan)(yuan)三名包保(bao)责任(ren)人轮(lun)训(xun)(xun)任(ren)务，进一步增强从业(ye)人员工(gong)伤预防(fang)(fang)意(yi)识和能(neng)力。

强化科技支撑 夯实安全基础

机(ji)械化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、自动化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，是济南(nan)市夯实(shi)重大危险(xian)源安全监管的(de)有效举措。全市危化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)品(pin)企(qi)业不(bu)间(jian)断实(shi)施“机(ji)械化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)换人(ren)、自动化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)减人(ren)”工(gong)(gong)程，应用新工(gong)(gong)艺新技术，从源头(tou)降低安全风(feng)险(xian)。2021年(nian)，该局对35家(jia)(jia)(jia)重大危险(xian)源企(qi)业的(de)安全设施、自动化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)控(kong)制及报警联锁系(xi)统运行情况进行核查，投(tou)用率达(da)到100%；5家(jia)(jia)(jia)涉及液氯储存(cun)(cun)的(de)企(qi)业，完成了安全技术改造；涉及硝化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、氯化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、氟(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、重氮化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、过(guo)氧化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)5种(zhong)危险(xian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)工(gong)(gong)艺的(de)9家(jia)(jia)(jia)精(jing)细化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)企(qi)业开展了安全风(feng)险(xian)评估；92家(jia)(jia)(jia)有生产(chan)储存(cun)(cun)装(zhuang)置的(de)危化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)品(pin)企(qi)业全面实(shi)施“机(ji)械化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)换人(ren)、自动化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)减人(ren)”安全技术改造。

济南(nan)市依(yi)托国(guo)家(jia)化学品登记(ji)信(xin)息(xi)系统，动态收(shou)集重(zhong)大(da)(da)(da)危险(xian)源(yuan)(yuan)基(ji)础信(xin)息(xi)和(he)包保(bao)责任人信(xin)息(xi)，为重(zhong)大(da)(da)(da)危险(xian)源(yuan)(yuan)监(jian)管提供基(ji)础数据(ju)库。目前，该市107处重(zhong)大(da)(da)(da)危险(xian)源(yuan)(yuan)全部接入风(feng)险(xian)监(jian)测预警系统，形成重(zhong)大(da)(da)(da)危险(xian)源(yuan)(yuan)“安全风(feng)险(xian)地(di)图”，实现重(zhong)大(da)(da)(da)危险(xian)源(yuan)(yuan)温(wen)度、压力等重(zhong)要监(jian)测数据(ju)线上全覆盖，值班(ban)监(jian)控中心(xin)和(he)重(zhong)点部位视频监(jian)控全覆盖。

该局(ju)落实巡查抽查、预(yu)警(jing)(jing)(jing)信息(xi)处置、数据质量治理、信息(xi)通报(bao)、常态(tai)化(hua)应(ying)用等监测(ce)预(yu)警(jing)(jing)(jing)系统(tong)运行(xing)五项制(zhi)度，保持了企业重大(da)危险(xian)源在(zai)线率、监控视(shi)频在(zai)线率、安(an)全承(cheng)诺(nuo)填报(bao)率、预(yu)警(jing)(jing)(jing)报(bao)警(jing)(jing)(jing)处置率均在(zai)95%以(yi)上，实现了即(ji)使(shi)不在(zai)现场，也可以(yi)第一时间掌握企业安(an)全风险(xian)管控动(dong)态(tai)，形成(cheng)线上、线下相融合的高(gao)效监管模式。

该(gai)局(ju)以(yi)严格监督(du)(du)(du)检(jian)查(cha)倒逼企业(ye)压实(shi)包(bao)保(bao)责(ze)任(ren)制度(du)，有效落实(shi)风险(xian)(xian)防控(kong)主(zhu)体责(ze)任(ren)。建立应急管理部门(men)与同级消(xiao)防救援机构重(zhong)(zhong)大(da)(da)危(wei)(wei)险(xian)(xian)源企业(ye)联合监管机制，每年开展两次“消(xiao)地协作(zuo)”的重(zhong)(zhong)大(da)(da)危(wei)(wei)险(xian)(xian)源专项督(du)(du)(du)导检(jian)查(cha)，严格检(jian)查(cha)企业(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)危(wei)(wei)险(xian)(xian)源安全(quan)生产和消(xiao)防安全(quan)问(wen)题(ti)(ti)，以(yi)及包(bao)保(bao)责(ze)任(ren)制落实(shi)情况。为解(jie)决基层安全(quan)监管力(li)量(liang)不足的难题(ti)(ti)，该(gai)局(ju)在全(quan)市(shi)招录了27名(ming)驻(zhu)厂安全(quan)员，派(pai)驻(zhu)到44家重(zhong)(zhong)点企业(ye)进(jin)行巡查(cha)监督(du)(du)(du)，并通(tong)过完善(shan)绩效考核措施，激励驻(zhu)厂安全(quan)员发挥作(zuo)用。